OECD：产能过剩持续威胁全球钢铁业健康发展

12月6日，经济合作与发展组织（OECD，简称“经合组织”）钢铁委员会在法国巴黎召开会议。会上，与会人员探讨了全球钢材需求增速放缓，交换了产能过剩对全球钢铁产业健康发展影响的观点，同意并确定了今后解决产能过剩的工作，对钢铁及生产原料的贸易摩擦表示关切，对提高钢铁企业能源效率的潜在政策措施交换了意见。

    2013年和2014年全球钢材需求适度增长

    2013年前三季度全球粗钢产量同比增长2.7%，预计全年粗钢产量将达到15.82亿t。2013年前三季度，中国粗钢产量同比增长8.0%，全年粗钢产量预计将达到7.83亿t，再创历史新高。在全球其他地区，2013年粗钢产量预计将达到7.98亿t，同比下降2%。

    据英国商品研究机构（CRU）提供的数据，在今年一季度和二季度全球钢材消费增速有所放缓之后，今年三季度全球钢材消费量同比增速回升到9%。三季度全球钢材消费增速提升主要是受到中国钢材消费量大幅增长的驱动，三季度中国钢材消费量同比增幅高达15%。此外，三季度全球其他地区钢材消费量也有所增长，在钢材消费量连续三个季度同比萎缩之后，今年三季度钢材消费量同比增长3%，由此推动2013年前三季度全球其他地区钢材消费量同比增长1%。

    由于对2013年和2014年全球经济增速的预测已经向下修正，未来全球钢材消费量预计将会仅是适度增长，并且钢材消费量增速低于产能增速。据*钢铁协会2013年10月的预测，2013年全球钢材表观消费量预计将同比增长3.1%，2014年同比增长3.3%，均高于2012年2.2%的增速。*钢铁协会预计，2013年发达*钢材表观消费量同比下滑1.6%，降速稍低于2012年的1.7%。在新兴市场*，2013年钢材表观消费量预计将同比增长4.9%，其中中国同比增长6%。

    产能过剩对全球钢铁业健康发展造成重大影响

    产能过剩、钢铁产业健康发展和钢材市场的开放性是相互关联的。自2008年全球金融危机以来，上述三个问题的事态发展更加恶化，因而经合组织钢铁委员会对上述问题的关注已经明显提升。目前全球钢铁产能过剩已经达到很高水平，钢铁企业的财务状况业已恶化，而贸易保护主义似乎正在抬头。

    在钢铁产能过剩日益受到关注的背景下，基于经合组织钢铁委员会秘书处的初步研究，探讨了目前全球钢铁产业相比危机前的财务状况，得出以下三个结论：

    ◆目前全球钢铁产业的财务状况相比上世纪90年代末期危机时更加恶化。*近一些关键财务指标，如盈利能力或债务的发展趋势正引起委员们的日益关注，并认为全球钢铁产业正面临着非常困难的经济形势和财务状况。

    ◆钢铁产能过剩与产业盈利能力密切相关。全球钢铁产能利用率对钢铁产业的盈利有着重大影响。然而，利润也取决于其它各种因素，包括原料价格、市场变化周期以及许多重要的公司层面的决定因素。

    ◆较高的产能过剩影响着钢铁产业的盈利能力。由于预计未来全球钢材需求增速减缓和许多新投资项目投产，中期内全球钢铁产能过剩仍将很明显。因此，产能过剩未来仍将继续打压全球钢铁产业的盈利能力。

    经合组织钢铁委员会强调，市场机制应该发挥作用，使得在必要时能够关闭部分产能，而且应该避免出台所有人为支持产能存在的措施。特别是避免出台导致市场扭曲的政策，如支持新产能出现的补贴或是延迟失败企业关闭和贸易壁垒等。另一方面，会议还强调了政府在促进钢铁产业调整方面的作用。在承认目前全球钢铁产业面临严重困境的情况下，经合组织钢铁委员会决定继续开展特定工作以加深对问题各方面的了解，并确定解决钢铁产业面临问题的不同选项。

    钢材贸易及政策变化

    全球钢铁产能过剩、钢材价格走低和行业盈利能力下降已经导致各种贸易限制措施的出台，包括频繁求助于保障措施，由此对市场开放和全球钢铁市场发展带来重大不利影响。经合组织钢铁委员会的一些委员指出，受到补贴的贸易和倾销行为正在增加。因此，许多*以贸易修正案的方式进行回应，只要这些方式符合世贸组织规则，而这些合法措施反击了不公平贸易。然而，另一些委员则指出应该尽量避免滥用这些措施。此外，炼钢原料出口限制也正日益增加。经合组织钢铁委员会也探讨了有关国营企业作用的内容。

    促进钢铁产业提高能源使用效率的政策

    与会人员讨论了有关促进全球钢铁产业提高能源使用效率政策的初步报告。在大多数情况下，能源使用效率的提高可以降低钢铁企业生产对环境的影响和对钢厂所在地的污染。能源使用效率的提高可以增强企业竞争力和盈利能力，因而对钢铁产业而言，提高能源使用效率有助于提高其生存能力。目前，一些*的政府已经开始实施政府项目，以帮助私营钢铁企业解决因提高能源使用效率而遇到的融资问题。