铁矿石资源保障战略体系建设 重构矿业新秩序

 历经10年，我国钢材价格跌回到1994年以前的水平，而铁矿石价格上涨了近4倍。铁矿石高度依赖进口如同套在中国钢铁业身上的“枷锁”，不仅吞噬着行业微薄的利润，也日益影响到钢铁作为国民经济基础工业的战略安全。铁矿石成本高与产能过剩、环保压力一起，成为我国钢铁工业实现转型升级必须跨越的三大门槛。

　　资源困境如何从根源上破解？国内铁矿资源能在多大程度上支撑钢铁工业的转型升级？面对*矿业巨头的“围追堵截”，国内矿山的崛起须应对哪些挑战？

　　战略反思，破解资源困境

　　《中国铁矿行业中长期发展规划》（以下简称《规划》）编制工作*小组组长、中国冶金矿山企业协会副会长邵安林表示，导致我国钢铁工业陷入困局的原因是多方面的，但*重要的原因之一是铁矿石资源保障战略体系的建设滞后，国内铁矿资源开发缓慢，导致进口铁矿石依存度过高，全行业的利润都被国外矿业公司攫取了。邵安林认为，要彻底结束受制于人的局面，根本途径还是要对铁矿行业的发展进行战略性规划，加快国内铁矿资源开发，系统思考铁矿业的发展对于国民经济和钢铁行业的意义。

　　“实际上我国并不缺铁矿资源，现已探明的铁矿资源量就有775亿吨，完全可以对钢铁工业的发展发挥更大的支撑作用。但遗憾的是，由于我国贫铁矿资源开发利用水平低，资源优势没能转化为产业优势和竞争优势。连续10年的高矿价，不仅钢厂损失了巨额效益，矿山也错失了难得的发展机遇。”这让邵安林感到特别痛心。

　　《钢铁工业“十二五”发展规划》明确提出，到2015年，国产铁矿石自给率要达到45%以上。就目前国内铁矿的开发现状来看，这一目标很难实现。尽管近几年我国矿山产量快速增长，但大多是在补充消失生产能力的基础上，实际增产数量较小。国内矿山总体发展缓慢，产业链不合理，竞争力不强。

　　邵安林认为，资源禀赋差、行业发展缺乏理论指导和系统规划设计、铁矿山产业集中度低、市场竞争力弱以及技术和管理水平低下等因素造成了决策层信心不足，没有及时制定战略，对贫铁矿山大规模开发利用不足。

　　“可以说，这些年中国铁矿行业发展的政策环境依然没有根本改善。”据邵安林介绍，一直以来矿山项目立项、核准程序复杂，实施难度很大。同时，目前国内铁矿山行业综合税率已达20%，远高于国外矿山水平。沉重的税负影响了国内企业投资和开发铁矿的积*性，束缚了矿业的发展。

　　“值得深刻反思的是，单从经济安全的角度考量，我国在过去的10年里如果不大量进口海外铁矿石，而是通过减免税费等方式发展矿业，帮助国内铁矿山企业快速发展，如今平抑*铁矿石价格绝非没有可能。而且，企业获得的盈利可以实现国内循环，促进国内就业，而非白白外流。”邵安林强调，“铁矿石行业中长期规划至少10年前就应该有了。10年过去了，我国的钢铁产量已经位居世界*，但全行业亏损，*为进口铁矿石额外付出2万亿元，经济上蒙受了重大损失。”

　　邵安林建议，*可以按*产业分类标准确定铁矿产业定位，改变将矿业作为加工工业的做法，将其划归为*产业，满足中国矿业参与*合作和竞争的需要，实现铁矿资源标准开发与*接轨；在项目审批上，建议建立项目审批绿色通道，缩短矿山项目审批流程，促进重点铁矿山建设项目的实施；在税负政策方面，建议将税费率水平降到15%以下，以减轻矿山企业负担。

　　能力具备，矿业崛起可待

　　“以前，钢铁行业普遍认为国内资源不够好，不如到国外买，但是忽略了一个问题———产业链不完整，一旦出现风险就会措手不及。试想一下，如果没有国内铁矿山这几年的努力，换来国产矿占30%的比例，可能我们的进口依存度会更高，*矿价也不会是现在的水平，*和企业可能会遭受更大的损失。”邵安林认为，对20%~30%品位的贫铁矿能否支撑钢铁工业的发展这一问题的考量，应站在维护*产业战略安全的角度看。尽管国内资源开发面临各种困难，但从*产业战略安全角度出发，提高自产矿比例、降低进口矿依存度是必然要求。

　　据他介绍，目前矿山行业*中长期发展规划的编制正在紧张进行，《规划》初步设计了以总体规划为顶层、以专项规划和重点区域规划为支撑的中国铁矿行业中长期发展规划体系。这个规划表明，我国要从*战略层面对铁矿行业进行整体谋划，以从根本上扭转原料供给高度依赖进口的不利局面。郑州汇金.专注硫铁22年.